Participaciones y aportaciones federales: una evaluación de la distribución de recursos

Este texto, escrito por Luis Pérez De Acha el 31 de Diciembre de 2024, analiza el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) en México, enfocándose en la distribución de las participaciones y aportaciones federales a los estados y municipios, y sus implicaciones en la capacidad fiscal de los gobiernos locales. Se evalúa la eficiencia del sistema y se proponen reformas para mejorarlo.

Resumen

• El SNCF busca una distribución equitativa de ingresos entre los niveles de gobierno.
• Las participaciones federales son transferencias de libre disposición calculadas con base en la Recaudación Federal Participable (RFP). En 2024, la RFP proyectada es de $4.56 billones de pesos.

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• Los principales fondos de participaciones incluyen el Fondo General de Participaciones (20% de la RFP), el Fondo de Fomento Municipal (1% de la RFP), el Fondo de Fiscalización y Recaudación (1.25% de la RFP) y participaciones a municipios fronterizos o costeros (0.136% de la RFP).
• La dependencia de las participaciones varía entre entidades. Nuevo León y Ciudad de México muestran menor dependencia, mientras que Chiapas presenta una alta dependencia.
• Las aportaciones federales están condicionadas a fines específicos (educación, salud, infraestructura) y se gestionan a través del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación.
• Los principales fondos de aportaciones incluyen el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios.
• En 2023, las aportaciones sumaron $0.997 billones de pesos. Estados como Guerrero, Oaxaca y Chiapas reciben mayores aportaciones per cápita que entidades como Nuevo León y Jalisco.
• El promedio nacional de aportaciones per cápita en 2023 fue de $8,480 pesos.

La dependencia de las entidades federativas en estos fondos limita su autonomía fiscal, especialmente en aquellas regiones que dependen casi exclusivamente de los recursos federales. Esta situación es particularmente notable en los estados de menor desarrollo, donde la falta de incentivos para generar ingresos propios perpetúa la dependencia y restringe la capacidad de los gobiernos locales para implementar políticas autónomas.

• Se identifican retos como la dependencia de los recursos federales, la rigidez en el uso de las aportaciones y la complejidad de las fórmulas de distribución.

Conclusión

• El SNCF es fundamental, pero su estructura actual genera dependencia y limita la autonomía fiscal.
• Se necesitan reformas para fortalecer la capacidad de generar ingresos propios, flexibilizar el uso de las aportaciones y actualizar los criterios de distribución.
• Mejoras en transparencia y rendición de cuentas son cruciales.
• Con estas reformas, el SNCF podría promover un desarrollo más equitativo y sostenible en México.